Wat betekent de nieuwe regelgeving inzake geïmporteerde gerecycleerde pulp voor de papierindustrie?
Op de avond van 9 oktober bracht de Algemene Administratie van de Douane een aankondiging uit met betrekking tot de aangiftevereisten voor geïmporteerde gerecycleerde pulp, waarin werd bepaald dat de ontvanger van geïmporteerde goederen of hun agent, bij het aangeven van geïmporteerde gerecycleerde pulp (goederencode 47062000), het gebruikte productieproces voor gerecycleerde pulp moest vermelden in de opmerkingenkolom van het douaneaangifteformulier, door "droge methode" of "natte methode" in te vullen op basis van de werkelijke situatie. Sinds 1 januari 2021 heeft China de import van vast afval in welke vorm dan ook volledig verboden, en het dumpen, stapelen of verwijderen van vast afval uit het buitenland in het land verboden. De Algemene Administratie van de Douane verklaarde dat deze maatregel tot doel heeft het aangiftebeheer van geïmporteerde gerecycleerde pulp te standaardiseren en het importtoezicht te versterken. Wat is het verschil tussen de "droge methode" en de "natte methode"? Wat betekent het invullen van ‘droge methode’ of ‘natte methode’ voor bedrijven die gerecyclede pulp importeren? Kan deze maatregel de invoer van buitenlands pulpafval in China effectief tegengaan? Welke impact zullen de nieuwe regelgeving hebben op de Chinese papierindustrie? Toen de nationale norm voor 'gerecycleerde pulp' voor het eerst werd geformuleerd, waarom was er dan een maas in de wet voor droge-gemalen pulp? Professor Xu Feng van het College of Materials Science and Technology aan de Beijing Forestry University legde uit dat voor een goede productie van oud papierzuiveringsprocessen zuiveringsprocessen nodig zijn, zoals het verwijderen van slakken en zeven onder vloeibare omstandigheden. Dit wordt gevolgd door concentratie- en stoombehandeling (zoals warmteverspreiding) en drogen bij hoge temperatuur om uiteindelijk oudpapierpulp te vormen. Pulp die via deze processen wordt geproduceerd, kan een vezelgehalte bereiken van meer dan 91,5% (met 8% vocht), bevat vrijwel geen onzuiverheden en wordt gesteriliseerd tijdens drogen op hoge-temperatuur, waardoor wordt voldaan aan de hygiënenormen. Bij de productie van droge-gemalen pulp worden de grondstoffen van oud papier met een breker in fragmenten gebroken en direct verpakt voor import, waarbij 95% van het zuiveringsproces wordt weggelaten. Het vervoert plastic fragmenten, zware metalen en andere verontreinigende stoffen, waardoor het feitelijk een verkapte import van ‘buitenlands afval’ wordt, wat ernstige risico’s voor het milieu en de gezondheid met zich meebrengt, en er wordt in de industrie zelfs naar verwezen als ‘buitenlands afval dat gevaarlijker is dan oud papier’. Universitair hoofddocent An Xingye van het College of Light Industry van de Tianjin Universiteit voor Wetenschap en Technologie legde uit dat het droge proces geen water als oplosmiddel gebruikt, waardoor de mogelijkheid om onzuiverheden te verwijderen via hydraulische classificatie en wasstappen wordt geëlimineerd. Veel voorkomende verontreinigende stoffen in oud papier, zoals plastic fragmenten, lijmen, micro-organismen en zware metalen (zoals lood en cadmium), kunnen tijdens het droogproces niet effectief worden verwijderd. Zonder de stoombehandelingsstap op hoge temperatuur- kan sterilisatie niet worden bereikt. Zodra deze verontreinigende stoffen in de binnenlandse productie terechtkomen, worden ze ‘verborgen bommen’: microbiële besmetting (zoals coliforme bacteriën) kan de sanitaire veiligheid van producten als voedselverpakkingspapier en toiletpapier in gevaar brengen; achtergebleven zware metalen kunnen waterzuiveringssystemen verontreinigen en secundaire vervuiling veroorzaken; en ongezuiverde onzuiverheden kunnen apparatuur tijdens papiermachinebewerkingen verstoppen en zelfs de reinheid van het afgewerkte papier aantasten.
Experts uit de industrie vertelden verslaggevers van Yicai Global dat de essentie van de 'droge methode' bestaat uit het vermalen van buitenlands vast afval en het verpakken ervan in gerecycleerde pulp voor import, wat aanzienlijke milieurisico's met zich meebrengt. Voorheen waren de inspecties van gerecyclede pulp tijdens het importproces onvoldoende en vermomde droge gemalen pulp zich vaak onder de naam 'gerecyclede pulp'. Hoewel er al een nationale standaard bestaat voor 'gerecyclede pulp', wordt deze standaard eerder aanbevolen dan verplicht, en zijn de beperkingen op biologische en bacteriële indicatoren voor geïmporteerde gerecyclede pulp onvoldoende. De afgelopen jaren hebben douaneautoriteiten in meerdere regio's vast afval dat onder het mom van gerecycleerde pulp werd geïmporteerd, in beslag genomen en teruggegeven. Deskundigen legden uit dat de beperkingen van China op de invoer van 'buitenlands afval' de afgelopen jaren aanzienlijke resultaten hebben opgeleverd, en dat de staat duidelijk behoefte heeft gehad aan 'het consolideren van de resultaten van de alomvattende hervorming van het afvalverbod'. Als reactie hierop moet de douane de aangifte-informatie verfijnen om de risico's die verband houden met geïmporteerde gerecyclede pulp nauwkeurig te identificeren en te voorkomen dat niet-producten het land binnenkomen. Welke impact heeft de nieuwe regelgeving op bedrijven die gerecycleerde pulp importeren? Deskundigen stellen dat het aangifteproces de werklast enigszins zal verhogen en dat importbedrijven het productieproces nauwkeurig moeten onderscheiden en markeren. Dit vereist dat bedrijven hun interne processen verbeteren, gedetailleerdere controles en registraties uitvoeren van de bron en het productieproces van geïmporteerde gerecycleerde pulp, de verificatie van de informatie van upstream-leveranciers versterken en ervoor zorgen dat de aangifte-informatie waar en accuraat is; Anders kunnen ze te maken krijgen met douaneboetes. Zodra het productieproces duidelijk is, kan de douane gerichte inspecties uitvoeren. Geïmporteerde pulp die gebruikmaakt van de droge methode kan een belangrijke focus op regelgevingsgebied worden, waarbij strengere tests worden uitgevoerd, zoals het testen op onzuiverheid, microbiële stoffen en zware metalen, met een aanzienlijk verhoogd risico op productretour of boete als het product niet-aan de regels voldoet. Deskundigen zeggen dat deze maatregel de doelgerichtheid van het toezicht aanzienlijk kan verbeteren, waardoor wordt voorkomen dat droge gemalen pulp gemakkelijk wordt geïmporteerd onder de vage naam 'gerecyclede pulp'. Ze merkten ook op dat het uitsluitend vertrouwen op het aangeven van het productieproces de toegang van droge gemalen pulp, vermomd als gerecycleerde pulp, niet volledig zal blokkeren. Als bedrijven valse verklaringen afleggen, kan het toezicht mislukken, waardoor strikte verificatie- en strafmechanismen nodig zijn. Bovendien zijn er meer toezicht op de bronnen, testcapaciteit en strafmechanismen voor overtredingen nodig. Met betrekking tot de kwestie dat de nationale norm voor 'gerecyclede pulp' een 'achterdeur' heeft achtergelaten voor droge gemalen pulp, zeggen experts uit de industrie dat dit oorspronkelijk vooral bedoeld was om het tekort aan ruwe papier-vezels aan te pakken, aangezien de Chinese houtvoorraden voor nieuwe pulp beperkt zijn, waardoor een grote jaarlijkse import van pulp nodig is. Droge gemalen pulp, als een soort gerecyclede pulp, kan tot op zekere hoogte een aanvulling vormen op ruw papier-het maken van vezels, waardoor tekorten aan grondstoffen worden verlicht en tegelijkertijd de ontwikkelingsbehoeften van de industrie in evenwicht worden gebracht. Toen de norm werd vastgesteld, produceerden sommige bedrijven al gerecyclede pulp met behulp van de droge methode, en het rechtstreeks uitsluiten van deze bedrijven zou aanzienlijke gevolgen kunnen hebben voor deze bedrijven en de stabiliteit van de industrie aantasten. Bovendien waren er beperkingen in de nationale norm voor 'Gerecycleerde Pulp.' Destijds waren de gevaren van droge gemalen pulp nog niet volledig bekend, en als aanbevolen norm was het vooral bepalend voor de ontwikkeling van de industrie in plaats van verplichte beperkingen op te leggen. Daarom werd droge gemalen pulp niet volledig verboden, maar gereguleerd door middel van technische vereisten. De praktijk heeft echter uitgewezen dat deze vereisten onvoldoende waren om risico's te voorkomen. Experts uit de industrie zeiden dat toen de nationale norm 'Recycled Pulp' werd vastgesteld, sommige bedrijven beweerden dat de 'droge methode + verwijdering van elektrostatische resten + optische sortering' de onzuiverheden tot onder de 3% zou kunnen terugbrengen, dus het achterlaten van een 'maas in de wet' was bedoeld om technologische iteratie aan te moedigen. In werkelijkheid sloegen sommige bedrijven voor droge gemalen pulp het zuiveringsproces in de eind{29}}fase over om kosten te besparen, wat leidde tot misbruik van de 'achterdeur'. 'Hoewel de aankondiging van de Algemene Administratie van de Douane kort is, markeert deze het einde van het tijdperk van droge pulpdividenden', vertelde een deskundige aan verslaggevers van Yicai Global. Met het label 'droge methode staat gelijk aan hoog risico' wordt verwacht dat de import van droge gemalen pulp op de korte termijn zal worden afgeremd, maar de effecten op lange termijn zijn afhankelijk van de kracht van de handhaving en ondersteunende maatregelen. Nadat de nieuwe regelgeving is geïmplementeerd, kunnen bedrijven die afhankelijk zijn van goedkope droge gemalen pulp mogelijk te maken krijgen met hogere grondstofkosten en druk op de productieaanpassingen, waardoor ze alternatieve grondstoffen moeten vinden of processen moeten upgraden. Ondertussen kunnen er op de korte termijn-schommelingen optreden in het grondstoffenaanbod binnen de sector, wat bedrijven ertoe aanzet hun toeleveringsketens opnieuw te beoordelen. Op de lange termijn zijn de nieuwe importregels voor gerecycleerde pulp bevorderlijk voor de groene transformatie van de sector, waardoor bedrijven ertoe worden aangezet droge gemalen pulp van lage-kwaliteit te elimineren en over te stappen op gerecycleerde pulp of nieuwe pulp van hoge-kwaliteit, waardoor de algehele productkwaliteit van de industrie wordt verbeterd. 'Deze verbeteringen zullen de productiekosten aanzienlijk verhogen. Dit is op zichzelf een 'dwingmechanisme'', zegt An Xingye. Droge gemalen pulp van lage-kosten en lage-kwaliteit, die niet aan de normen kan voldoen, zal worden geëlimineerd, wat uiteindelijk de papierindustrie zal aanmoedigen om over te schakelen op milieuvriendelijkere natte-procesmethoden.